关于澄城县粮食安全工作的几点思考

民以食为天，食以安为先。近年来，在省市党委、政府的正确领导下，在上级粮食部门的精心指导下，澄城县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于粮食安全工作系列重要讲话重要指示批示精神为统揽，全面贯彻落实党中央关于粮食安全的决策部署和省市有关工作要求，扎实抓好粮食购销、储备和市场供应等工作，确保了全县粮食购销市场稳定、库存粮食质量安全。

一、工作情况

（一）提高政治站位，履行党政职责。坚持将保障粮食安全纳入重要议事日程，组织召开县委常委会、中心组学习会、政府常务会等，认真传达学习中央决策部署和省市文件要求，听取粮食安全责任制工作情况汇报，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，不断提高抓好粮食安全工作的思想自觉和行动自觉，为粮食安全工作有序开展提供坚强的组织保障。

（二）层层夯实责任，凝聚部门合力。按照保障粮食安全有关要求，强化粮食生产、流通管理部门行政职能，健全完善粮食安全省长责任制考核工作联席会议制度，在对粮食安全责任制工作目标进行量化细分的基础上，进一步明确落实粮食、农业农村、财政、水务、自然资源等相关职能部门的职责任务，形成政府主导、部门协同、社会广泛参与的工作格局。

（三）加强过程监管，提高工作效能。紧紧围绕“稳定粮食生产、完善粮食储备、提升仓储条件”目标，严格落实耕地保有量84万亩任务，建立粮食安全部门协调和应急处置机制，落实粮食主管部门监管责任和粮食购销企业主体责任，重点对粮食收购、政策性销售环节和安全生产等方面加强监督管理，建立万斤小麦原粮储备，确保了全县粮食市场平稳运行。

（四）开展巡察整治，保障粮食安全。成立巡察工作领导小组，制定《关于开展粮食购销领域腐败问题专项整治工作方案》，扎实开展粮食购销领域腐败问题专项整治工作。目前，地方储备粮等政策性粮食购销轮换全部采取公开竞价交易，没有因政策性收购资金不及时到位出现“打白条”或农民“卖粮难”现象，没有出现企业挤占挪用政策性收购资金现象。

二、存在问题

（一）学习贯彻习近平总书记关于粮食安全系列重要讲话方面。一是政治站位还不够高。对习近平总书记提出的“牢牢把住粮食安全主动权”等重要论述，认识还不深刻、理解还不透彻，对粮食安全这一“国之大者”的极端重要性、长期性和艰巨性认识还不足，统筹推进粮食安全和经济社会高质量发展的能力和本领有待加强。二是政策落实还有偏差。在结合澄城实际优化政策供给方面还做得不到位，在制定风险防控措施、应急处置预案等工作中，主动性、创新性不强，一定程度上还存在被动落实的问题。三是体制机制尚不健全。机构改革之后，县级粮食行政执法专门工作机构尚未完全建立，粮食执法人员偏少，加之现有的粮食系统工作人员中，企业职工身份人员占80%，无法保证粮食行政执法工作全面有效地开展，对落实新颁布的《粮食流通管理条例》工作带来一定的影响。

（二）落实业务主管监管责任方面。一是行业指导还有漏洞。对国有粮食企业检查勤、指导多，对其他粮食经营主体行业指导、服务较少，粮食收购主体没有做到备案全覆盖，在常态化监测预警粮食市场供求形势方面做得还不够，监测预警体系敏锐性需进一步提高。二是市场监管主动性不够。对粮食经营活动中扰乱市场市场秩序行为、违法交易行为以及价格违法行为提前预判不够，往往有案才查，工作出现滞后。三是粮食安全领域项目谋划储备不足。粮食流通领域项目的谋划力度不大，项目储备不足，未能实现粮食流通领域项目的有效接替、滚动发展，没有形成策划一批、包装一批、储备一批、争取一批、实施一批的良性发展格局，不能为粮食购销打下坚实的项目保障基础。

（三）国有粮食企业落实国家粮食储备政策、流通政策法规方面。一是粮食流通主渠道作用发挥不充分。由于现有的县级储备粮依然采用传统储备模式，遥控监测等现代化监管设施没有全部到位，不能满足科学化、规范化粮食储存要求，信息化建设相对滞后，与粮食存储的新技术发展需要不相适应，导致国有粮食企业只局限于政策性粮食的收购，没有积极入市收购，不能充分发挥国有粮食企业主渠道作用。二是国有粮食企业创新意识不强。国有购销企业以定点收购为主要方式，个体粮商以上门收购为主，出现上门收购与定点收购价格差的问题，解放思想不及时，主动应对不够。三是粮食收购资金筹措较难。随着经济社会发展，粮食行情不断上涨，现阶段粮食市场价格在每斤1.3元以上，原核定储备贷款无法满足储备粮收购资金需求，差额部分需承储企业自行解决，从而增加了企业负担，增加了承储成本，导致县级储备粮收购成本占用企业大部分自有资金，企业自主经营存在一定困难。

三、几点建议

（一）提高政治站位。深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全系列重要讲话重要指示批示精神，始终牢记“国之大者”，及时解决粮食收购、存储中的重大问题，构建齐抓共管的工作机制。认真贯彻党中央关于粮食安全的重大决策部署和省市工作要求，坚持藏粮于地、藏粮于民，统筹推进粮食安全与经济社会高质量发展，夯实责任，狠抓落实，重拳打击粮食安全领域违法犯罪行为，全力保障粮食安全。

（二）夯实各方责任。严格落实业务主管部门监管责任，加强粮食生产、储备和流通能力建设，建立健全研判、评估、决策、防控协同机制，建立健全被污染粮食收购处置长效机制，健全粮食储备安全管理体制机制、粮食市场供求形势监测预警分析机制，通过体制机制保障工作推进，通过责任落实倒逼粮食安全工作有序有效开展。

（三）扩大储备规模。引导国有粮食购销企业做大做强，积极入市收购，发挥好企业主渠道作用。进一步增加县级政策性粮食储备规模，不断提高科学储粮水平，保证县级储备粮数量真实、质量良好、储存安全。加强与省市发改部门和财政部门、省农发行等沟通协调，积极落实新增县级原粮储备利费补贴，满足疫情防控、应急保障工作需要。

（四）提升科技水平。加大县级储备信息化建设力度，健全县级储备库统一的信息监测网络，逐步将县级储备信息化纳入全国粮食储备布局地理信息和储备库存动态监管应用系统，实现动态远程监管、粮情在线监控、信息互通互享。

（五）加强项目策划。结合中省“十四五”规划，紧盯中省最新政策，围绕“优质粮食工程”“中国好粮油”等国家粮食安全工作，邀请第三方专业机构，策划包装一批粮食流通领域的好项目、大项目，积极争取中央预算内投资、省级专项资金补助，让更多政策、更多资金落户澄城，进一步提升粮食应急保障能力。

（六）深化体制改革。建立健全粮食行政执法机构，积极发挥粮食部门主渠道作用，充实粮食行业专业技术人员，完善发改、农业、公安、市场监管等部门联合执法体系，积极探索粮食安全工作新模式，通过外引内联发展特色粮食产业，延伸产业链条，不断增强粮食产业实力，全力维护全县粮食安全工作稳定健康发展。（通讯员：杨武）