打赢脱贫攻坚战是党向全国全社会发出的总动员令，是实现全面建成小康社会目标的重大任务，实施易地搬迁，则是脱贫攻坚战的关键之役。
近年来，澄城县将易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚的头号战役，以建档立卡搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”为总目标，不断破解工作难点、理清推进机制，精准施策促搬迁，高质量完成了建房、分房、入住、腾退、拆除等各项工作任务，下好了易地扶贫搬迁“先手棋”。
一、易地扶贫搬迁工作基本情况
澄城位于关中平原东北部，全县辖9镇1办个行政村15个社区，总人口40万，国土面积平方公里，是省级黄河沿岸土石山区县和典型的渭北黄土台原丘陵沟壑地区。“十三五”期间，全县易地扶贫搬迁对象户人，搬迁总人口数占全县贫困人口的五分之一，共设置安置点13个，集中安置率和城镇化率均达到%。截止5月底，所有安置点搬迁户实际入住达到%，旧宅基地腾空户（除无房户户外），拆除宅基地户，有劳动能力的搬迁户实现至少一人就业，易地扶贫搬迁取得阶段性成效。
二、主要工作开展情况
（一）压实责任，加力提速推进实际入住。一方面，包抓到户“夯”责任。先后10余次召开易地搬迁装修促入住工作专题会，建立了镇（办）、包联单位、包联干部三级责任清单制，对责任单位和责任人列出任务清单，统筹推进装修与入住进度，通过下发督促入住提醒函等方式抓进度，确保搬迁群众在规定时间内入住。另一方面，政策鼓励“促”入住。结合搬迁群众实际，制定下发了《关于进一步做好易地扶贫搬迁户装修入住的通知》等系列文件，明确了装修“四到位”（基本家具摆放到位、日常生活用品到位、基本起居用品到位、相关物业手续到位）标准，通过发放装修补助和过渡取暖补贴等措施切实激发了搬迁群众的装修入住率，从而使“要你搬”变成“我要搬”。
（二）以拆促腾，全面掀起旧宅腾退拆除热潮。一是细化摸排，全面掌握底数。组织“三方”力量（10个镇办、包联帮扶干部、村）对搬迁户旧宅基进行地毯式的认定和识别,通过勘查确认、现场拍照等方法，精确四至和经纬度坐标，逐户逐宅建立台账。同时，对无（宅）户、一户一宅、一户多宅、一宅多户宅基地的类型做出界定，逐环节进行公示，经得起中省市各级检验。二是统一政策，强化资金保障。结合国家发改委等部门印发的百问百答和省厅相关文件的要求，在充分调研乡镇和搬迁户的基础上，分类别科学制定标准。针对该县“十三五”易地搬迁涉及的户人，按照“人、房、地”相结合的办法，以人均不突破1万元的政策红线，通过阶梯式奖励办法，落实了旧房拆除奖励补助政策。三是强化宣传，掀起腾拆热潮。把为什么要腾退、怎么腾退、腾退工作有哪些政策等向搬迁户讲清楚、讲透彻、讲到位，积极引导自觉腾、主动腾，切实把群众的思想引导到正确的轨道上来，减少对立面和被动局面。
（三）持续帮扶，切实解决搬迁群众后顾之忧。一方面，产业配套筑牢收入底线。在启动搬迁之初，该县围绕搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”这一目标，加快推进易地搬迁与产业扶贫的深度融合，成功引进了总投资8亿元的移民（脱贫）搬迁农光互补综合示范项目，可为建档立卡易地搬迁户余户贫困户提供户均每年元的兜底分红。同时，将易地搬迁对象脱贫产业纳入全县产业脱贫范围，同步配套相关涉农企业和产业园9个，切实增强了搬迁户的“造血功能”。另一方面，开展就业“清零”行动。为实现人岗精准对接，为全县搬迁户建立了“四单一卡”，即就业岗位菜单、劳动力资源账单、就业状况清单、有就业需求人员名单、脱贫明白卡，对搬迁群众的就业状况进行了全面摸底，对有就业需求的搬迁户建立了台账。同时，通过举办易地扶贫搬迁专场招聘会、开发公益岗位、澄城-丹徒劳务派遣、扶贫工厂等方式，将就业岗位送到搬迁群众手中。目前，有劳动能力的搬迁户实现就业人，确保了搬迁群众至少有1名主要劳动力稳定就业。
三、存在问题
（一）关于政策导致的超建房源问题。“十三五”初，澄城县易地扶贫搬迁总规模为户人，但随着全省搬迁对象优化的调整、群众搬迁意愿的不断变化，全县搬迁规模调整到户人，致使全县多个安置点不同程度存在剩余房源。据统计，城区惠安苑、冯原丰禾园和韦庄薇馨新苑3个安置点因搬迁政策调整及搬迁户的放弃退出，共超建安置住房余套。在多次脱贫攻坚工作专项审计中被作为问题整改，因省市未出台统一的政策标准导致短时间内难以解决，亟需通过其他搬迁政策消化房源。
（二）关于移民搬迁对居民生活的遗留问题。经统计，在全县户搬迁户中，4人及以下户户，5人户户，6人户户，7人户37户，8人户10户。这些5人以上户多为一支二辈、三辈甚至四辈，共同生活在一个单元内多有不便，容易引起家庭矛盾甚至纠纷。群众搬迁“楼房化”后，物业、取暖、水电费等生活成本显著增加，但县级财政既紧张又因政策不能给予相应补贴，使部分搬迁群众一时难以适应，影响了群众对搬迁政策的“满意度”。加之就业政策对年龄的限制，使许多原来在农村仍从事一产的60岁老人难以就业，增加了“搬少不搬老、生产两头跑”的风险。这些搬迁后出现的新问题，都一定程度上影响了搬迁质量，与群众的实际期望仍有一定距离。
（三）关于后续持续帮扶的问题。易地扶贫搬迁的目标是“搬得出、稳得住、能致富”。尽管当前第一阶段搬迁目标已经基本实现，下来最关键、也是最难的“稳得住”。虽然各级发改部门按照全省“1+7”的工作机制要求落实了各相关责任单位的责任，但客观地讲，易地扶贫搬迁的后续帮扶在政策、资金、项目方面力度不大。省级层面的项目设置缺少明确的规划和计划，资金投放时间、方向、金额不明确，而基层受制于经费制约，对帮扶项目更多是“尽铁打镰”，项目明确了才愿意积极争取，导致各安置点帮扶项目建设起点不高、规模不大、特色不强、时间不充分、质量不高，对搬迁户的帮扶效应相对被弱化。我县虽然设置了8个产业园对易地扶贫搬迁群众进行帮扶，但都属于与其他贫困户帮扶的“融合帮扶”，且多以收益分红为主，能有稳定务工收益的较少，这虽然解决了群众能脱贫的问题，但仍没有彻底实现搬迁群众的生计转型，“造血”功能还不够健全。
四、对策和建议
（一）多方联动，着力构建四个体系。围绕安置点搬迁群众，强化“迁入地+迁出地”双重产业培育，构建产业支撑体系；围绕“四单一卡”，整合全县就业岗位，建立就业岗位搜集发布、协调安置机制，构建就业服务体系；围绕保障群众基本权益，衔接好搬迁群众迁出地和安置地“两种利益”，完善医疗卫生、配套设施建设等，构建基本公共服务体系；围绕搬迁群众特点和发展需要，强化就业培训、产业发展、社会事务、治安管理等职能，构建社区治理体系。
（二）破解难点，加快指标交易和剩余指标进度。农光互补综合示范项目作为全县最大的产业扶贫项目，其中涉及的53MW光伏扶贫电站亟需县财政全额购买，鉴于目前该县财力有限，建议省级层面充分考虑澄城县的实际困难和项目的带贫成效，在土地指标交易上给予倾斜，允许澄城县将目前在省级指标库的指标进行自主交易，切实解决该县光伏扶贫电站回购资金燃眉之急。
（三）统筹兼顾，巩固提升实际入住和腾退质量。在易地扶贫搬迁群众全部实际入住的基础上，围绕提升稳定入住质量，以安置社区为单位对易地扶贫搬迁和超范围整改继续搬迁户开展分类核查，逐安置社区健全完善《入住台账》《举家外出台账》和《特殊群体居住现状台账》，建立动态管理制度，同步做好分类台账举证资料的收集和完善工作。规范提升宅基地腾退质量，严守“一户一宅、占新腾旧”政策底线，规范宅基地腾退拆除和保留旧房利用等工作程序，用足用活现行政策，主动破解难题，确保程序规范，公平公正，全面提升工作质量。
（四）聚焦短板，补齐和完善基础服务设施配套。紧盯全县13个安置项目“红线内”基础设施配套，聚焦水、电、路、讯、气等保障搬迁群众基本生活需求的短板弱项，按照“缺什么补什么”和“适当留有余地”的原则，进一步查漏补缺。加强同相关部门衔接，加快完善安置项目公共服务设施配套，补齐社区服务、物业管理、户籍转移、产业配套、就业落实等方面工作短板，建立健全相关制度，不断增强安置迁入地的吸引力，提升搬迁群众融入度和满意度确保如期实现搬迁群众“搬得出、稳得住、能脱贫”目标。
责编：郑黎波
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